國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》的通知
辦造字〔2014〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
按照國家應(yīng)對氣候變化工作統(tǒng)一部署，在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，2013年圍繞《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作扎實有力推進，取得了積極進展。為全面反映2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作行動與成效，我局組織編制了《2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。
國家林業(yè)局辦公室
2014年2月27日
2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，是認(rèn)真踐行群眾路線的重要一年。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家林業(yè)局緊緊圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》，扎實有力推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作并取得新的進展，為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、增加林業(yè)碳匯、服務(wù)國家氣候變化內(nèi)政外交工作大局作出了積極貢獻。
一、加強宏觀指導(dǎo)
2013年7月20日，習(xí)近平總書記在給生態(tài)文明貴陽國際論壇的賀信中指出，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，并強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”。這為進一步做好新形勢下林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作指明了方向。5月24日，國家發(fā)展改革委解振華副主任應(yīng)邀到國家林業(yè)局，以“建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化”為主題作了專題輔導(dǎo)報告，從宏觀戰(zhàn)略層面深入分析了建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對氣候變化的形勢任務(wù)，為進一步做好林業(yè)應(yīng)對氣候變化和林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)提出了目標(biāo)要求。國家林業(yè)局研究制定了《2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化重點工作安排與分工方案》，明確了2013年的重點任務(wù)和工作分工，啟動了REDD+行動年，從減緩和適應(yīng)兩個層面統(tǒng)籌部署林業(yè)應(yīng)對氣候變化各項工作。
二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)多哈氣候談判大會后國內(nèi)外新形勢，國家林業(yè)局及時組織召開了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議。為落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，認(rèn)真研究提出了《關(guān)于建立林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作框架的報告》。調(diào)整重組了領(lǐng)導(dǎo)小組組成，明確由趙樹叢局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，印紅副局長、張永利副局長擔(dān)任副組長，國家林業(yè)局氣候辦繼續(xù)設(shè)在造林司，由造林司司長擔(dān)任主任兼部門聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，實行以工作組為責(zé)任主體的組長負(fù)責(zé)制，形成了職責(zé)分工更加明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)更為高效的組織架構(gòu)。
三、增加森林碳匯
圍繞實現(xiàn)“森林面積凈增4000萬公頃”目標(biāo)，加緊組織實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，穩(wěn)步推進造林綠化。2013年，全國完成造林面積9138萬畝、義務(wù)植樹25.2億株，分別占全年計劃101.5%和100.8%。碳匯造林穩(wěn)步推進，截至2013年，累計在18個省（區(qū)、市）完成碳匯造林30多萬畝。圍繞實現(xiàn)“森林蓄積量凈增13億立方米”目標(biāo)，積極推動森林撫育補貼試點轉(zhuǎn)向全面開展森林經(jīng)營。下達2013年森林撫育計劃1.05億畝，其中爭取中央財政森林撫育補貼資金58億多元。實際完成森林撫育1.19億畝，超額完成全年計劃任務(wù)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，組織制定了森林增長指標(biāo)監(jiān)測評估實施方案和森林增長指標(biāo)中期評估評分手冊，開展了國家“十二五”規(guī)劃綱要中確定的省級森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標(biāo)中期評估。結(jié)果顯示，全國森林面積增加約750萬公頃、森林蓄積量增長約6億立方米，分別超中期預(yù)期目標(biāo)值20%和1倍。在國家控制溫室氣體排放地方政府試考核評價中，27個省（區(qū)、市）森林增長指標(biāo)獲得滿分。森林面積進一步擴大，森林質(zhì)量進一步提高，森林碳匯能力進一步增強，為確保實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)及為實現(xiàn)國家“40%—45%”目標(biāo)作出貢獻奠定了堅實基礎(chǔ)。
四、減少林業(yè)排放
全面加強森林管理、濕地保護和荒漠化治理力度，努力減少林業(yè)領(lǐng)域的碳排放。一是強化森林資源保護管理。嚴(yán)格實施林地保護利用規(guī)劃，積極推進林木采伐管理改革，強化森林資源管理和監(jiān)督執(zhí)法，堅決遏制林地流失勢頭，努力減少林地流失和森林資源破壞導(dǎo)致的森林碳排放。二是強化森林防火。2013年，全國發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡與前三年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%，火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積連續(xù)五年下降，有效降低了火災(zāi)導(dǎo)致的森林碳排放。三是強化林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，著力應(yīng)對外來重大有害生物入侵，積極推進有害生物無公害防治，有害生物成災(zāi)率連續(xù)四年控制在5‰以下，大力減少了林業(yè)蟲災(zāi)導(dǎo)致的森林碳排放。四是強化濕地保護恢復(fù)。投入調(diào)查人員2.2萬多人、資金近4億元，完成第二次全國濕地資源調(diào)查，新增國際重要濕地5處，制定了第一部國家層面的部門規(guī)章《濕地保護管理規(guī)定》，全面加強自然濕地保護，推進退化濕地恢復(fù)，維護濕地碳庫總體穩(wěn)定，減少濕地碳排放。五是強化荒漠化防治。2013年，在7省（區(qū)）30個縣啟動了沙化土地封禁保護補助試點，遏制人為破壞，促進封禁保護區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)。啟動實施了京津風(fēng)沙源治理二期工程，扎實推進石漠化綜合治理工程，嚴(yán)格實行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的“三禁”制度，保護林草植被，鞏固治理成果，減少人為植被破壞引起的碳排放。
五、推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)
2013年，林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)實現(xiàn)全國覆蓋，取得重大進展。一是完成了森林碳匯計量監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫建設(shè)，出臺了主要喬木樹種的立木生物量模型及碳計量參數(shù)，初步建成了全國森林碳匯計量監(jiān)測體系，具備了運用調(diào)查實測成果科學(xué)測算我國森林碳儲量和碳匯量的能力。二是啟動實施省級體系建設(shè)試點，編制了《土地利用變化和林業(yè)碳監(jiān)測試點技術(shù)方案》，制定了林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，為解決土地利用變化和林業(yè)活動引起的碳匯核算奠定了基礎(chǔ)。三是編制了《紅樹林濕地碳監(jiān)測技術(shù)方案》，啟動了紅樹林濕地碳儲量調(diào)查工作，完成了全國重點省份泥炭沼澤濕地碳庫調(diào)查準(zhǔn)備。四是組織編制了全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)年度報告和全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測總體方案。五是積極協(xié)調(diào)推進陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測衛(wèi)星項目立項，取得了積極進展。
六、強化林業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)規(guī)范建設(shè)
加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全林業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)制度體系。一是為加強林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織研究和制修訂工作，積極協(xié)調(diào)籌建全國林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。二是組織完成了《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》、《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》、《立木生物量建模樣本采集技術(shù)規(guī)程》、《立木生物量建模方法技術(shù)規(guī)程》4項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。三是積極協(xié)調(diào)各方，組織完成了《碳匯造林項目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》、《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》三個林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的備案發(fā)布。四是《林業(yè)碳匯項目審定核查指南》獲得林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項。
七、加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策研究
積極探索政策創(chuàng)新研究，努力構(gòu)建林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策支撐體系。一是加強林業(yè)碳匯交易政策研究。集中力量研究新西蘭碳排放交易計劃，開展政策調(diào)研，提出了《借鑒新西蘭碳排放交易經(jīng)驗，積極推進我國林業(yè)碳匯交易工作》的政策建議報告。為加強林業(yè)碳匯交易的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范管理，組織起草了《國家林業(yè)局關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》。二是加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化立法研究。積極參與國家應(yīng)對氣候變化立法進程，組織開展了應(yīng)對氣候變化立法林業(yè)問題深化研究，加快《森林法》修改進程，在已形成的《森林法修改草案》中擬增加發(fā)展碳匯造林、開展碳匯計量監(jiān)測、推進林業(yè)碳匯交易的相關(guān)規(guī)定。三是積極參與《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》編制。配合國家發(fā)展改革委完成了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》編制工作，明確了林業(yè)適應(yīng)氣候變化的重點建設(shè)任務(wù)和試點示范工程。
八、抓好林業(yè)應(yīng)對氣候變化科技支撐
加大科研力度，做實林業(yè)應(yīng)對氣候變化科技支撐。一是加強林業(yè)響應(yīng)技術(shù)研究。組織開展了森林生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)規(guī)律研究、典型湖泊沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價研究，科學(xué)識別氣候變化情景下森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力變化趨勢。二是加強碳匯測算方法研究。開發(fā)了區(qū)域森林土壤碳儲量估算模型，完成了暖溫帶主要人工林碳估算方法研究，引進了林業(yè)碳收支模型、森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)遙感模型等，進一步完善林業(yè)碳匯測算技術(shù)。三是加強林業(yè)增匯技術(shù)研究。完成中國木質(zhì)林產(chǎn)品碳流動機制研究，篩選和優(yōu)化增加森林植被與土壤碳儲量、減少森林碳排放的經(jīng)營技術(shù)措施。四是加強碳匯管理支撐政策研究。啟動了林業(yè)適應(yīng)氣候變化對策研究，積極推進REDD+國家戰(zhàn)略、森林碳匯產(chǎn)權(quán)問題深入研究，取得階段性成果。五是加強生態(tài)觀測研究平臺建設(shè)。成立了國家林業(yè)局生態(tài)定位觀測網(wǎng)絡(luò)中心，2013年新建生態(tài)站24個，已建站點達到140個，其中森林生態(tài)站90個、濕地生態(tài)站30個、荒漠生態(tài)站20個，為開展相關(guān)評估和科學(xué)研究提供了重要依據(jù)。
九、積極參與履約談判
積極參與氣候變化國際履約談判工作，服務(wù)國家氣候外交大局。一是建設(shè)性參與REDD+議題談判，為華沙氣候大會通過的由7個決定組成的“華沙REDD+行動框架”作出了積極貢獻，體現(xiàn)了資金和技術(shù)問題的平衡，標(biāo)志著REDD+議題完成了主要問題的談判，為發(fā)展中國家全面實施REDD+行動奠定了基礎(chǔ)，被譽為華沙氣候大會的重要成果之一。二是準(zhǔn)確把握LULUCF議題談判方向，參加LULUCF全面核算方法相關(guān)討論，為應(yīng)對發(fā)達國家統(tǒng)一2020年后土地利用核算方法研究提出談判策略，并積極建議將森林管理和植被恢復(fù)作為2013—2020年間合格的CDM項目，得到許多國家的支持。三是積極開展林業(yè)應(yīng)對氣候變化履約戰(zhàn)略研究，完成研究初稿。四是參與開展IPCC第五次評估報告編寫、討論，為第五次評估報告三個工作組報告審評及《2013年京都議定書中經(jīng)修訂的補充方法和良好做法指南》和《2006 IPCC國家溫室氣體清單2013增補指南：濕地》兩個重要技術(shù)文件出臺作出了積極貢獻。
十、認(rèn)真開展機關(guān)節(jié)能
貫徹落實中央國家機關(guān)節(jié)約能源資源工作會議精神，組織制定了《國家林業(yè)局公共機構(gòu)節(jié)能工作實施意見》和《國家林業(yè)局公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度實施方案》，確保節(jié)能工作落到實處。貫徹落實國管局《關(guān)于開展中央國家機關(guān)節(jié)約能源資源工作考核的通知》要求，抓好國家林業(yè)局機關(guān)本級和有關(guān)直屬單位的節(jié)約能源資源工作考核檢查。繼續(xù)做好日常節(jié)約能源資源工作，加強公共機構(gòu)用油、用電、用水、用氣管理和資源循環(huán)利用管理。積極開展能源緊缺體驗活動、節(jié)能學(xué)習(xí)宣傳工作，組織參觀節(jié)能環(huán)保展覽，增強機關(guān)節(jié)能低碳意識。
十一、認(rèn)真抓好宣傳培訓(xùn)
組織舉辦了第一屆海峽兩岸林業(yè)碳管理研討會、第五屆中國生態(tài)文明與綠色競爭力大會，在華沙氣候談判大會“中國角”舉辦了首場邊會“林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化”，受到有關(guān)方面高度關(guān)注。成功舉辦了第七期全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員近130人。組織開發(fā)了兩門林業(yè)應(yīng)對氣候變化遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件，實現(xiàn)在線遠(yuǎn)程授課，成為普及應(yīng)對氣候變化、低碳綠色發(fā)展的理念和知識、政策和行動的重要平臺。截至2013年，編輯出版了50期《碳匯周刊》，訂閱讀者數(shù)近10萬人。密切跟蹤國際生態(tài)治理進程和應(yīng)對氣候變化新情況，認(rèn)真編寫《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態(tài)參考》，截至2013年已刊出59期，共發(fā)布數(shù)百條有參考價值的政策信息，影響日益擴大。