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（中發(fā)〔2003〕9號(hào)，2003年6月25日）
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。
一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求
1.我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成。“三北” 防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開(kāi)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護(hù)和利用逐漸形成較完整的組織、法制和工作體系。建國(guó)以來(lái)，林業(yè)累計(jì)提木材50多億立方米，目前全國(guó)森林覆蓋率已達(dá)到16.55％，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
3.加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我國(guó)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì)。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)的威脅仍很?chē)?yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國(guó)仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。
4.必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)
5.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
6.基本方針。
——堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。
——堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。
——堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持科教興林。
——堅(jiān)持依法治林。
7.主要任務(wù)。通過(guò)管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭(zhēng)到2010年，使我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國(guó)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23％以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源、濕地和古樹(shù)名木；努力營(yíng)造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水上保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周?chē)偷狼膳裕慌ㄔO(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。
三、抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)
8.堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認(rèn)真抓好退耕還林（草）工程，切實(shí)落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營(yíng)造各種防護(hù)林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過(guò)劃定封禁保護(hù)區(qū)、種樹(shù)種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大自然保護(hù)面積，提高保護(hù)水平，切實(shí)保護(hù)好我國(guó)的野生動(dòng)植物資源。濕地資源和生物多樣性。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。
9.深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹(shù)的實(shí)際成效。義務(wù)植樹(shù)要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度。進(jìn)一步明確部門(mén)和單位綠化的責(zé)任范圍，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來(lái)，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵(lì)軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
10.加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹(shù)種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我國(guó)地域遼闊、生物資源和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。
11.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
12.進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高我國(guó)林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施“走出去” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外林業(yè)開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認(rèn)真履行有關(guān)國(guó)際公約，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
五、加快林業(yè)改革開(kāi)放步伐
13.進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對(duì)目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。
分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書(shū)面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。凡群眾比較滿意。經(jīng)營(yíng)狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，要繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣(mài)等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。
14.加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓。拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無(wú)力造林的國(guó)有宜林荒山荒地荒沙，也可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性。
要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
15.放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的于部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
16.深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開(kāi)的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái)，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)省。自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究制定具體改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
深化國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
17.實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，安排部分造林投資，探索直接收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。
六、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
18.加大政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國(guó)家財(cái)政要重點(diǎn)保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算；部門(mén)規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹(shù)種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲(chóng)害防治和優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由國(guó)家安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔(dān)起原來(lái)由森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)投入，國(guó)家給予必要支持。
19.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。國(guó)家繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。
20.減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。
七、強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林
2I.加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲(chóng)害防治、防沙治沙。森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。野外重點(diǎn)觀測(cè)臺(tái)站、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。深化林業(yè)科技體制改革，國(guó)家在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推動(dòng)非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)。開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定效益上上從M對(duì)林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予重獎(jiǎng)。完善相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)際合作。根據(jù)林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。切實(shí)加大對(duì)林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
22.加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設(shè)資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
23.各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，對(duì)我國(guó)的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。
24.堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要合理劃分中央和地方政府在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)。中央政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)林業(yè)工作，主要負(fù)責(zé)制定林業(yè)法規(guī)、政策和國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全國(guó)性或跨省、自治區(qū)。直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問(wèn)題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)地方黨委組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為于部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到省、任務(wù)分解到省、資金分配到省、責(zé)任明確到省的管理制度。工程建設(shè)的進(jìn)展情況，要定期檢查，定期通報(bào)。建立重大毀林案件。違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
25.動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，投身國(guó)土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊(duì)為保護(hù)森林、綠化祖國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。要大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識(shí)。中小學(xué)教育要強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。
各地區(qū)各部門(mén)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗！